關(guān)于印發(fā)全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)【2013】1949號(hào)
 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織編制了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織工作，制定并完善政策措施，促進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)健康有序發(fā)展。

附件：全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
 

附件：

全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對(duì)于提高社會(huì)物流服務(wù)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]38 號(hào)），為促進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)健康有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為 2013-2020 年。
 

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，國(guó)家高度重視物流業(yè)發(fā)展，實(shí)施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善，規(guī)模化物流需求快速增長(zhǎng)，物流業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，為物流園區(qū)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.物流園區(qū)總量較快增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)21%和16.7%，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由 2005年的6.6%提高到2010年的6.9%。為適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)地方政府積極推進(jìn)物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，全國(guó)物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，物流業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)第三次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查，2012 年全國(guó)共有各類物流園區(qū)754個(gè)，其中已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的348個(gè)，在建和規(guī)劃中的分別為241個(gè)和165個(gè)。

2.物流園區(qū)類型不斷豐富。各地因地制宜建設(shè)發(fā)展了不同類型的物流園區(qū)。在交通樞紐城市，具備多式聯(lián)運(yùn)條件、提供大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)不斷涌現(xiàn)；面向大城市商圈和批發(fā)市場(chǎng)，提供倉(cāng)儲(chǔ)配送功能的商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)蓬勃發(fā)展；毗鄰工業(yè)園區(qū)，提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)配套而建；在口岸城市，提供轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅等功能的口岸服務(wù)型物流園區(qū)快速發(fā)展；特大城市周邊，出現(xiàn)了不少融合上述功能的綜合服務(wù)型物流園區(qū)。總體上看，全國(guó)初步形成了定位準(zhǔn)確、類型齊全的物流園區(qū)體系。

3.物流園區(qū)功能日趨完善。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，集疏運(yùn)通道逐步完善，倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施水平顯著提高；信息平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)信息化和智能化水平明顯提升。園區(qū)通過不斷完善各項(xiàng)功能，打造形成堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)和高效的軟件平臺(tái)，為園區(qū)入駐企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，使物流企業(yè)能夠?qū)Ｗ氖挛锪鳂I(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高物流效率和服務(wù)水平。

4.物流園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。園區(qū)利用設(shè)施優(yōu)勢(shì)集聚物流企業(yè)，減少了貨物無效轉(zhuǎn)運(yùn)，優(yōu)化了裝卸和處理流程，提高了物流效率；利用信息平臺(tái)匹配物流供需信息，提高了貨物運(yùn)輸組織化程度，降低了車輛空駛率；通過整合分散的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，節(jié)約了土地資源，優(yōu)化了城市空間布局；通過為園區(qū)周邊生產(chǎn)制造、商貿(mào)等企業(yè)提供一體化物流服務(wù)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）存在問題。從總體來看，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理以及政策方面還存在一些問題。一是建設(shè)發(fā)展有待規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，一些地方脫離實(shí)際需求，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面追求占地面積和投資規(guī)模。另一方面，由于缺乏對(duì)物流園區(qū)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，一些市場(chǎng)和物流企業(yè)也冠以物流園區(qū)的名稱。二是設(shè)施能力有待提高。從已建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集疏運(yùn)通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。另外，在一些重要物流節(jié)點(diǎn)，仍然缺少設(shè)施齊全、服務(wù)能力較強(qiáng)的物流園區(qū)。三是服務(wù)功能有待提升。多數(shù)物流園區(qū)雖然具備了運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)配送和信息服務(wù)等功能，但與物流發(fā)展的市場(chǎng)需求相比，仍然存在著專業(yè)化程度不高、設(shè)施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、信息聯(lián)通不暢等問題，多式聯(lián)運(yùn)和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務(wù)等功能亟待完善和提高。四是經(jīng)營(yíng)管理體制有待健全。有的物流園區(qū)缺乏政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，面臨規(guī)劃、用地、拆遷、建設(shè)等方面的困難；有的物流園區(qū)缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制和盈利模式，園區(qū)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。

（三）發(fā)展要求。今后幾年，是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)平臺(tái)作用，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費(fèi)水平相適應(yīng)的物流服務(wù)體系，是促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

1.科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)是提高物流服務(wù)效率的客觀要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給我國(guó)物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，物流園區(qū)作為連接多種運(yùn)輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)成為提升物流運(yùn)行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)有利于發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，在滿足規(guī)模化物流需求的同時(shí)，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的整體效能；有利于促進(jìn)社會(huì)物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運(yùn)作模式，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供必要支撐。

2.科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)是節(jié)約集約利用土地資源的迫切需要。科學(xué)規(guī)劃一批具有較強(qiáng)公共服務(wù)能力的物流園區(qū)，一方面可以適度整合分散于各類運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)房、專用線、碼頭等物流設(shè)施及裝卸、搬運(yùn)等配套設(shè)施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率；另一方面能夠有效促進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)分離外包的物流需求，減少原有分散在各類企業(yè)內(nèi)部的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)物流業(yè)節(jié)約集約利用土地資源的重要途徑。

3.科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)是推進(jìn)節(jié)能減排和改善環(huán)境的重要舉措。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束，物流業(yè)亟需加快節(jié)能減排步伐，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，有利于優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施的空間布局，促進(jìn)物流資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共用，減少設(shè)施閑置，降低能耗；有利于提升物流服務(wù)的組織化水平，優(yōu)化運(yùn)輸線路，降低車輛空駛率，緩解交通干線的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環(huán)境。
 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)物流要素聚集、提升物流運(yùn)行效率和服務(wù)水平、節(jié)約集約利用土地資源為目標(biāo)，以物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加大規(guī)范和扶持力度，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營(yíng)管理體制和服務(wù)功能，促進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物流服務(wù)保障。

（二）基本原則

---- 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際物流需求，依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，注重與行業(yè)規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

---- 整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流設(shè)施資源，充分發(fā)揮存量物流設(shè)施的功能。按照規(guī)模適度、用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物流園區(qū)規(guī)模，促進(jìn)物流園區(qū)集約發(fā)展，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚。

---- 完善功能，提升服務(wù)。促進(jìn)物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)配套銜接，完善物流園區(qū)的基本服務(wù)功能。注重運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理理念，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，拓展增值服務(wù)，提升物流園區(qū)的運(yùn)作和服務(wù)水平。

---- 市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化。

積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)管理制度，制定和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，推動(dòng)物流園區(qū)有序建設(shè)、健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2015 年，基本建立物流園區(qū)建設(shè)及管理的有關(guān)制度，物流園區(qū)發(fā)展步入健康有序的軌道，全國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃布局得到優(yōu)化，物流園區(qū)設(shè)施條件不斷改善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，初步建成一批布局合理、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的示范園區(qū)。

到 2020 年，物流園區(qū)的集約化水平大幅提升，設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)得到廣泛應(yīng)用，管理水平和運(yùn)營(yíng)效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國(guó)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮更加重要的作用。

三、物流園區(qū)總體布局

物流園區(qū)是提供物流綜合服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，也是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。全國(guó)物流園區(qū)總體布局的基本思路是：根據(jù)物流需求規(guī)模和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，確定物流園區(qū)布局城市；按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定城市物流園區(qū)建設(shè)數(shù)量、規(guī)劃布局和用地規(guī)模；研究制定物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，因地制宜、合理確定物流園區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、建設(shè)分期、配套要求等。

（一）物流園區(qū)布局城市

確定物流園區(qū)布局城市，主要依據(jù)以下條件：一是物流需求規(guī)模，主要參考城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貨運(yùn)總量、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值。二是與物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航等相關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃相銜接。三是結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，考慮相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⑽锪餍枨笤鲩L(zhǎng)空間以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

根據(jù)上述條件，按照物流需求規(guī)模大小以及在國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，本規(guī)劃將物流園區(qū)布局城市分為三級(jí)，確定一級(jí)物流園區(qū)布局城市29個(gè)，二級(jí)物流園區(qū)布局城市70個(gè)（見專欄），三級(jí)物流園區(qū)布局城市具體由各省（區(qū)、市）參照以上條件，根據(jù)本省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體確定，原則上應(yīng)為地級(jí)城市。

專欄

一級(jí)物流園區(qū)布局城市（共 29 個(gè)）

北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊

二級(jí)物流園區(qū)布局城市（共 70 個(gè)）

石家莊、邯鄲、秦皇島、滄州、太原、大同、臨汾、通遼、包頭、鄂爾多斯、鞍山、營(yíng)口、吉林、延邊（琿春）、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、無錫、徐州、南通、泰州、連云港、溫州、金華（義烏）、舟山、嘉興、湖州、安慶、阜陽(yáng)、馬鞍山、蕪湖、福州、泉州、南昌、贛州、上饒、九江、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤、日照、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)、許昌、宜昌、襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)、佛山、東莞、湛江、柳州、欽州、玉林、貴港、海口、綿陽(yáng)、達(dá)州、瀘州、貴陽(yáng)、拉薩、榆林、寶雞、咸陽(yáng)、西寧、銀川、伊犁（霍爾果斯）

（二）物流園區(qū)選址要求

在布局城市選址建設(shè)物流園區(qū)，應(yīng)遵循以下原則：一是與綜合交通體系和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相配套。依托主要港口、鐵路物流中心、公路貨運(yùn)樞紐、樞紐機(jī)場(chǎng)及主要口岸，具有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。二是與相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)有設(shè)施相銜接。符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施。三是突出功能定位。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)服務(wù)特點(diǎn)，明確物流園區(qū)功能定位。

依據(jù)以上原則，物流園區(qū)布局城市可根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)不同類型的物流園區(qū)：

----- 貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)。依托交通樞紐，具備兩種（含）以上運(yùn)輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，具有提供大批量貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的物流設(shè)施，為國(guó)際性或區(qū)域性貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)。

----- 商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)。依托城市大型商圈、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，能夠?yàn)樯藤Q(mào)企業(yè)提供運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)以及商品展示、電子商務(wù)、融資保險(xiǎn)等配套服務(wù)，滿足一般商業(yè)和大宗商品貿(mào)易的物流需求。

---- 生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。毗鄰工業(yè)園區(qū)或特大型生產(chǎn)制造企業(yè)，能夠?yàn)橹圃炱髽I(yè)提供采購(gòu)供應(yīng)、庫(kù)存管理、物料計(jì)劃、準(zhǔn)時(shí)配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運(yùn)輸分撥、信息服務(wù)、分銷貿(mào)易及金融保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，滿足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售等物流需求。

---- 口岸服務(wù)型物流園區(qū)。依托口岸，能夠?yàn)檫M(jìn)出口貨物提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等服務(wù)，滿足國(guó)際貿(mào)易企業(yè)物流需求。

---- 綜合服務(wù)型物流園區(qū)。具有兩種（含）以上運(yùn)輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)和無縫銜接，至少能夠提供貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)中的兩種以上服務(wù)，滿足城市和區(qū)域的規(guī)模物流需求。

四、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)物流園區(qū)資源整合。打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯的物流園區(qū)。引導(dǎo)需求不足的園區(qū)轉(zhuǎn)型，對(duì)于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯的園區(qū)，通過明確功能定位和分工，推動(dòng)整合升級(jí)。二是整合依托交通樞紐建設(shè)的物流園區(qū)。加強(qiáng)樞紐規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種交通運(yùn)輸樞紐和周邊的物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成綜合交通樞紐，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)。三是整合分散的物流設(shè)施資源。發(fā)揮物流園區(qū)設(shè)施集約和統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)分散、自用的各類工業(yè)和商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送資源向物流園區(qū)集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設(shè)施資源。大力推廣共同配送、集中配送等先進(jìn)配送組織模式，為第三方物流服務(wù)企業(yè)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。

（二）合理布局新建物流園區(qū)。物流園區(qū)布局城市應(yīng)綜合考慮本區(qū)域的物流需求規(guī)模及增長(zhǎng)潛力，并結(jié)合現(xiàn)有物流園區(qū)布局情況及設(shè)施能力，合理規(guī)劃本地區(qū)物流園區(qū)。現(xiàn)有設(shè)施能力不足的地區(qū)，應(yīng)基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件及選址要求，布局新建規(guī)模適當(dāng)、功能完善的物流園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化物流園區(qū)所在地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)水、電、路、通信等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進(jìn)園區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，注重引入鐵路專用線，完善物流園區(qū)的公路、鐵路周邊通道。提高倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)水平，改造裝卸搬運(yùn)、調(diào)度指揮等配套設(shè)備，統(tǒng)一鐵路、公路、水運(yùn)、民航各種運(yùn)輸方式一體化運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)。推廣甩掛運(yùn)輸方式、集裝技術(shù)和托盤化單元裝載技術(shù)。推廣使用自動(dòng)識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的物流設(shè)施和裝備。

（四）推動(dòng)物流園區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)物流園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務(wù)能力。研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機(jī)制，促進(jìn)入駐企業(yè)、園區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門之間信息互聯(lián)互通和有序交換，創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)。

（五）完善物流園區(qū)服務(wù)功能。結(jié)合貨運(yùn)樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)等不同類型物流園區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提升服務(wù)功能，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)在具備倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)代理、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車、維修、加油等配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等政務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、管理咨詢、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易會(huì)展、法律等商務(wù)服務(wù)功能。

（六）聚集和培育物流企業(yè)。充分發(fā)揮物流園區(qū)的設(shè)施優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的功能互補(bǔ)和資源共享，提高物流組織效率。優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，培育物流企業(yè)，打造以園區(qū)物流企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持運(yùn)輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。按照提升重點(diǎn)行業(yè)物流企業(yè)專業(yè)配套能力的要求，有針對(duì)性地發(fā)展專業(yè)類物流園區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、冷鏈、快遞、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（七）建立適應(yīng)物流園區(qū)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。按照適用性強(qiáng)、涵蓋面廣、與國(guó)際接軌的要求，建立和完善物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《物流園區(qū)分類與基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確園區(qū)概念內(nèi)涵，規(guī)范物流園區(qū)功能定位，防止盲目發(fā)展。

按照既要保障物流園區(qū)發(fā)展，又要節(jié)約利用土地的原則，建立物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，明確園區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。

（八）完善物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。根據(jù)各地物流園區(qū)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)作的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)管理體制。在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，成立物流園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，開展物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并選擇具有物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與管理運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)園區(qū)研究開發(fā)物流與商貿(mào)和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。通過企業(yè)化運(yùn)作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機(jī)制，為園區(qū)物流企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

（一）做好綜合協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、科技部、工業(yè)和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和管理。各省級(jí)人民政府有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)的規(guī)范和管理，提出本地區(qū)物流園區(qū)布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù)量和規(guī)模，防止盲目建設(shè)或以物流園區(qū)名義圈占土地。

布局城市要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)和加快現(xiàn)有物流設(shè)施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區(qū)，做到既符合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，滿足物流發(fā)展需求，又防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

（三）開展示范工程。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的園區(qū)，作為省級(jí)示范物流園區(qū)加以扶持推廣，具體由各省有關(guān)部門研究制定管理辦法并組織評(píng)定。在此基礎(chǔ)上，開展國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、科技部等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)評(píng)定工作。對(duì)于列入國(guó)家級(jí)示范的物流園區(qū)，有關(guān)部門可給予土地、資金等政策扶持。

國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程的具體管理辦法另行制定。

（四）完善配套設(shè)施。支持連接物流園區(qū)的鐵路專用線、碼頭岸線和園區(qū)周邊道路等交通配套設(shè)施建設(shè)和改造，進(jìn)一步發(fā)揮物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。支持物流園區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)立體倉(cāng)庫(kù)，提高園區(qū)物流設(shè)施信息化和智能化水平。

（五）落實(shí)用地政策。研究制定物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。各地應(yīng)及時(shí)將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，涉及新增建設(shè)用地的，合理安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于示范物流園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入國(guó)家和地方建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

（六）改善投融資環(huán)境。鼓勵(lì)物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設(shè)資金，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺(tái)，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。各地要適當(dāng)放寬對(duì)物流園區(qū)投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度的要求，鼓勵(lì)物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。對(duì)于國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)，有關(guān)部門可根據(jù)項(xiàng)目情況予以投融資支持。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，適應(yīng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)的要求，研究適應(yīng)口岸服務(wù)型物流園區(qū)發(fā)展的通關(guān)便利化政策，提高通關(guān)效率。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，及時(shí)向政府有關(guān)部門反映物流園區(qū)發(fā)展中存在的問題和企業(yè)訴求，積極配合相關(guān)部門做好物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、建立實(shí)施統(tǒng)計(jì)制度、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新等相關(guān)工作，促進(jìn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展。

    資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)
    轉(zhuǎn)載時(shí)間：2017年07月05日
    轉(zhuǎn)載網(wǎng)址：http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/16/content_2507929.htm